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　　空域是国家重要的战略资源。加强空域管理，合理规划和高效利用空域资源，对于维护国家领空安全和飞行安全，推动国家航空事业的发展具有十分重要的意义。

　　新中国成立75年来，我国空域管理从㊣无到有，从弱到强，逐步实现空域管理法制化、科学化、规范化。

　　新㊣中国成立之初，党和国家就高度重视国家空域管理法制建设。1950年11月，主席发布命令，颁布施行《中华人民共和国飞行基本规则》。这部新中国航空史上第一部国家空域管理历经多次修改，至今仍是国家空域管理最重要的法规文件。该规则明确我国境内的空域管理，由中国人民空军统一组织实施；空域管理应当维护国家安全，兼顾民用、军用航空需要和公众利益，合理充分有效地利用空㊣域。

　　1995年10月，全国人大审议通过《中华人民共和国民用航空法》，明确国家对空域实行统一管理，兼顾民用航空和国防安全需要以及公众的利益，使空域得到合理充分有效的利用。2003年1月，国务院颁发《通用航空飞行管㊣制条例》，对从事通用航空飞行活动的空域划设和使用做出明确规定。2007年10月，国务院空中交通管制委员会（简称国家空管委）下发《飞行间隔规定》，规范各类飞行间隔标准，明确合理安排㊣飞行次序管制空域划分，提高飞行空间和时间㊣利用率。

　　2023年6月，国务院颁发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，规范无人驾驶航空器的空域使✅用和飞行管理，是目前我国第一部系统性的无人机管理法规。2023年11月，国家空管委办公室下发《✅中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，明确国家空域管理模式和空域分类；12月，国家空管委办公室授权中国民航局发布《国家空域基础分类方法》。国家空域管理法律法规的不断完善，为空域管理提供了根本遵循。

　　上世纪五十至七十年代，由于民航归空军领导，军民航飞行量较少，空域使用矛盾并不突出。1980年3月，国务㊣院决定，民航不再由空军代管，改由国务院直接领导,但全国的空✅域管理工作仍由空军负责。八十年代后，随着我国改革㊣开放，军民航飞行量迅速增长，尤其是民航运输以年均15%的速度递增，军民航飞行矛盾逐渐显现。

　　1986年1月，国务院决定成立国务院空中交通管制委员会，统一领导㊣全国空域管理工作，在制定国家空域管理方针政策、法律法规、军民航空管建设规划，研究决策国家空域管理重大问题，协调解决军民航飞行矛盾等方面发挥了重要作用。按照现行的国家空域管理体制，全国的空域管理工作，在国家空管委的领导下，由空军统一组织实施，军民航按照各自的责任区分别提供空中交通管制服务。其中，航路航线内由民航负责管制指挥，航路航线外由军航负责管制指挥。

　　在地区层面，1996年国家空管委决定成立地区空管协调委员会，作为国家空管委在各地区设立的非常设机构，负责协调解决本地区空域管理方面的有关问题；目前，地区空管协调委员会由5大战区空军牵头、军民航有关空管单位参加，在组织协调地区空域管理工作中发挥了重要作用。

　　此外，在低空空域协同管理改革试点中，四川省成立了由省政府牵头、军民航空域管理机构和地方政府有关部门组成的低空空域协同管理委员会，承担了部分低空空域使用和管理职能，成为全国首家省级低空空域协同管理机构，也为后来的低空空域协同管理改革试点拓展提供了样板。

　　75年来，随着国际形势的不断发展变化，我国国民经济和社会发展的快速增长，以及军民航飞行量的大量㊣增加，国家空域管理工作紧跟时代步伐，与时俱进，国家各级空域管理机构不断完善，在空域资源的开发利用，维护国家空防安全和飞行安全中做出了重要贡献。

　　在国家空管委的领导下，我国空域管理工作在深化改革中不断发展。1993年9月，国务院批准我国空域管理体制改革“三步走”目标。从1994年1月到2000年6月，空军分三批将全国29条航路移交民航管制指挥，形成了“航路内空域由民航负责管制指挥，航路外空域由军航负责管制指挥”的空域管理格局。

　　为优化空域结构，提升空域使用效率，满足日益增长的航空运输需求，国家空管委办公室先后组织实施了3轮飞行高度层改革，将航路内飞行高度层由垂直间隔1000米、600米逐步调整为㊣300米，使我国航㊣路内飞行高度层配备实现了与国际标㊣准接轨，有效缓解了空域紧张压力，提升了空域㊣使用效率。

　　为解决民航空管机构多㊣头管理、资源配置分散，影响民航空管系统运行效率问题，2007年9月，民航空管系统一体化改革㊣正式实施，建立起与民航发展相适应的民航空域管理体制和运行机制，形成了垂直管理、一体运行、统一指✅挥的民航空管运行系统，促进了民航空域管理工作的健康发展。

　　为适应通用航空快速发展对低空空域的使用需求，2010年8月，国务院下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》。国家空管委办公室在全国先后组织了3轮较大规模的低空空域管理改㊣革试点，从“空域分类化”、“空域精细化”，再到“空域协同✅㊣化”3轮管理改革试点接续推进，步步深入，对低空空域的使用和管理✅㊣进行了积极探索和实践，极大地促进了我国通用航空产业的发展，也为国家空域管㊣理立法提供了有益的经验和借鉴。

　　新中国成立75年来，我国空域管理技术和设施随着时代的进步不断改善和发展。1953年我国民航系统第一套全向信标台（NDB）系统投入使用，标志着我国空域管理导航事业的✅开端。1974年我国民航首次引进符合国际标准的空管远程雷达、显示传输设备及仪表着陆系统。之后，军民航又陆续引进了部分国外先进的空管雷达系统、自动化航行管制系统，民航空管系统开始装备符合国际民航组织标准的空管监视雷达和数据处理系统。

　　八十年代初，军民航空管系统对京沪航路空域管理设施进行改造，于1985年建成并正式启用我国第一套空域管理㊣自动化系统。从国家“八五”规划开始，军民航空管系统陆续进行了一系列的空域管理基础设施建设，极大地改善了我国空域飞行环境和空域管理手段，空域管理的自动化程度显著提高，飞行管制技㊣术取得长足发展，逐步形成了我国较为完整的空域管理技术体系。

　　九十年代后期，民航在最繁忙的京广深航路开始实施雷达管制，我国航路空域管理正式启动从程序管制向雷达管制过渡。1998年国家空管委批准我国发展新航行系统总体规划；2000年我国第一条新航行系统自动相关监视航路（代号L888）试飞成功，标志着中国民航新型数据㊣链应用成功。2007年民航空管系统在北京首都机场建设了我国第一套多点相关定位系统并投入试运行。2008年4月民航华北空管系统率先在全国实现了空管自动化大系统运行模式。近年来，军民航空管系统以智慧空管为牵引，持续推广使用空域管理新技术，升级通导、气象、情报系统，不断提升空域管理水✅平。

　　国家空管委办公室对空域管理科技创新高度重视，2010年以来先后成立国家空管新航行系统技术重点实验室、国家空管自动化系统技术重点实验室、国家空域技术重点实验室暨国家空管系统论证评估中心等，为我国实施✅空域管理新技术研发应用提供支持。

　　展望未来，随着我国国民经济和社会事业的发展，特别是低空经济的快速发展，空域使用需求将不断增大，空域管理将更加复杂艰巨，对国家空域管理工作提出了新挑战新要求。国家空管委办公室2023年11月下发《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，为下一步国家空域管理改革指明了方向，展现了国家空域管理改革和发展的美好前景。

　　2020年，国务㊣院空中交通管制委✅员会正㊣✅式更名为“中央空中交通管理委员会”，在国家层面，进一步强化了党对空域管理工作的集中统一领导，赋予中央空管委在空✅域管理改革方面更大的权力，为推动国家空域管理体制改革奠定了坚实的组织基础。《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》明确，“空域管理应当坚持党中央㊣集中统一领导”，这一表述在现行的国家空域管理法规中是首次提出，表明党中央将直接领导国家空域管理工作。党的“十八大”以来，党中央和习高度重视航空运输㊣安全发展工作，多次就加强航空安全工作做出重要指示批示。空域作为国家重要的战略资源，是航空事业发展的重要依托，也是国家空防安全、公共安全和航空安全的重要阵地。加强党对空域管理的集中统一领导，是确保空域管理工作正确方向的必然要求，也是加强空域资源管理、提高空域使用效率的根本保障。

　　按照《中华人民共和国飞行基本规则》的规定，我国境内的飞行管制由空军统一管理，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。其中，我国境内划设的航路航线空域、民用运输机场空域、进近终端区空域，由民航空管系统㊣负责管理；除上述空域外，其他空域由军航空管系统负责管理。军航和民航既是空域的使用者，也是空域的管理者。由于两者担负的职责和使命不✅同，双方在空域使用和管理中出现矛盾和分歧不可避免，使全国空域难以统一规划，集中管理。《空域管理条例（征求意见稿）》提出的空域“管用分离”原则，可有效打破部门利益和军✅地界线，对全国空域实行统一规划，统一管理，科学调配，实现对空域资源的高效利用。

　　我国现行的空域管理法规没有对全国空域实行分级分类划设。《空域管理条例（征求意㊣见稿）》参照国际民航组织推荐标准，基于国情军情，以实现空域资✅源科学配置、高效利用学习的意义和价值、安全㊣运行为目标，准确把握各类航空用户的飞行特点，适应无人机发展趋势，统筹各类飞行需㊣求，建立空域资源分级分类管理制度，即，两级七类空域。空域划分类别方案，借鉴了航空发达国家在空域分级分类方面的成功作法，同时又大胆创新，体现中国特色，创新性✅地划设了W空域，也就是无人机飞行㊣空域，专供微轻小型无人机使用。在《✅无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中进一步明确，划设无人驾驶航空器飞行空域应当遵循统筹配置、安全高效原则，以隔离飞行为主，兼顾融合飞行需求，充分考虑飞行安全和公众利益。空域的分级分类划设和分类管理，为各类航空器的安全顺畅飞行创造了有利条件。

　　《空域管理条例（征求意见稿）》明确，“国家✅建立空域动态配置、灵活使用制度，通过调整部分空域等级、类型和空域管理主体（空中交通服务主体），优先满足国家安全需求，尽可能减少空域限制，确保空域资源有效管理和充分利用；国家将健全空域供给通告制度，提高空域动态配置水㊣平”。这在现行国家空域管理法规中是首次提出，也是世界航空发达国家的普遍作法，即将国家空域视为连续整体，根据空域用户需求逐日分配灵活使用，最大化满足空域用户需求。随着国家空域由过去的固定划设、静态管理转变为灵活使用、动态管理，我国的空域资源将得到高效的开发和利用，有助于缓解军民航飞行矛盾，全面提升国家空域资源的管理水平。

　　《空域管理条例（征求意见稿）》明确，空域管理应当依照国家规定的标准、程序和方法进行科学客观的评估，包括空域划设、空域运行状态和空域使用效益，重大空域评估结果按规定报批后公布。这在现行空域管理法规中也是首次提出。通过建立空域评估机制，可以由国家空域管理机构定期对空域资源现状、使用效率、运行安全、环境保护等空域管理情况进行实时检查评估，并作为空域规划设计、运行管理、使用监督等的重要依据，督促各级空域管理机构加强空域资源的科学管理，认真履行空域管理职责，规范空域管理行为，不断提升空域资源的使用效率和空域管理水平。

　　按照现行的㊣空域管理法规，军航和民航按照职㊣责分工，分别负责航路内和航路外的空域管理工作。2018年㊣四川省在低空空域协同管理改革试点中，率先承担了部分低空空域的管理职责，较好地发挥了地方政府在低空空域使用和管理中的组织协调作用。之后㊣的✅湖✅南、江西和安徽3省的低空空域协同管理改革拓展试㊣点均借鉴了四川模式，承担了部分低空空域使✅用和管理的组织协调职能。《空域管理条例（征求意见稿）》对各试点省在低空空域管理改革试点中的成功作法给予肯定，明确“县级以上地方人民政府及有关㊣单位按照职责分工协助做好有关✅空域的管理工作”。这在现行国家空域管理法规中是首次提㊣出，是适应国家低空经济发展的现实需要，将有效缓解军民航空管系统的飞行安全压力，促进低空经济的健康发展。

　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。我们坚信，随着《中华人民共和国空域管理条例》㊣的✅出台，我国空域管理工作将进入高质量发展的新时期，必将为我国经济社会发展和国防建设做出新的更㊣大贡献。